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México obsoleto: La reforma energética ¿Un retroceso para el país?

Planta de ácido sulfúrico.

Economía

México obsoleto: La reforma energética ¿Un retroceso para el país?

México obsoleto: La reforma energética ¿Un retroceso para el país?

Reading Time: 21 minutes ¿Es la reforma energética un retroceso para el país? Una breve investigación de todo lo que significa este proyecto.

Una investigación en conjunto con Arianna Abonce y Emilia Ambros.

Introducción

A lo largo de la historia han surgido un gran número de reformas en nuestro país, por lo que es preciso responder: ¿Qué es una reforma? Pues bien, comenzaremos definiendo este término, así como dar algunos datos sobre los antecedentes y el entorno actual de México, antes de entrar a discusión de quién la promueve, las instituciones, un breve análisis de pros y contras, para finalizar con una conclusión con bases sólidas y económicas.

Una reforma se refiere al procedimiento que se realiza a fin de modificar, innovar y mejorar algo es específico. las reformas no se consideran como un cambio radical y acelerado, sino como una transformación paulatina y gradual de un sistema, estructura o institución. Además las reformas plantean una solución para corregir algo que no funciona conforme a una nueva realidad y pueden ser de diferentes clases: políticas, económicas, sociales, constitucionales, educativas, etc.

Antecedentes

La reforma energética surge como un paso importante a la modernización energética del sector energético de nuestro país, sin privatizar las empresas públicas dedicadas a la producción y al aprovechamiento de los hidrocarburos y de la electricidad. La Reforma Energética surge del estudio y valoración de las distintas iniciativas presentadas por los partidos políticos representados en el Congreso.

En diciembre de 1938, el Presidente Lázaro Cárdenas del Río impulsó la primera reforma energética, la cual suprimía las concesiones sobre el petróleo y los hidrocarburos ya que esta permitía a los particulares los derechos para explotar y aprovechar bienes nacionales. La iniciativa fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federación en noviembre de 1940.

En el 2013 el Presidente Enrique Peña Nieto presentó nuevamente la iniciativa de esta reforma mediante la cual se buscaba modernizar la industria petrolera nacional. Los principales objetivos de esta reforma energética son:  Mejorar la economía de las familias, que con esto bajaría  los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener gas más barato se podrían producir fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos. También se buscaba aumentar la inversión y los empleos, además de reforzar a Pemex y a CFE para que siguieran siendo empresas 100% mexicanas y darles mayor libertad a la hora de tomar sus decisiones buscando así mejores resultados. Por último, pero no menos importante se buscaba reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y como regulador de la industria petrolera.

 Con la reforma energética se esperaría que la producción aumentará de 2.5 millones de barriles diarios a 3 millones para 2018 y a 3.5 millones y en el caso del gas natural aumentarían su producción de 5,700 millones de pies cúbicos a 8 mil millones, todo esto como proyección al 2025.

AMLO: Andrés Manuel López Obrador

Andrés Manuel López Obrador es un político populista de centro-izquierda, electo como presidente de México en julio 2018. Además, sirvió como jefe de gobierno del Distrito Federal y se postuló para presidente sin éxito para el periodo 2006-2012.

Durante la década de 1990, López Obrador ganó su reputación nacional al organizar las protestas por los daños ambientales que ocasionaba PEMEX en Tabasco. Más adelante, ganaría más relevancia debido a los supuestos fraudes electorales de los partidos “oficiales”. Su postulación electoral para diversos cargos lo llevarían a ser electo en el año 2000 como jefe de gobierno del Distrito Federal hasta julio del 2005, cuando renunció para buscar la presidencia del PRD.

Como jefe de gobierno del Distrito Federal, López Obrador, generó un historial en su mayoría exitoso, su lema fue “Por el bien de todos, los pobres primeros”. Además, promovió una serie de programas sociales y culturales innovadores que incluían pensiones para los adultos mayores, apoyo financiero para madres solteras y desempleados, invirtió en remodelación urbana e infraestructura de transporte público y realizó programas de alcance educativo, hechos que le realizaron ganar popularidad. Sin embargo, su historial se vio acompañado de escándalos de corrupción realizados por varios subordinados y la seguridad pública siguió siendo un desafío durante su gestión.

La reforma energética de AMLO

Desafortunadamente, la reforma económica que se presenta actualmente tiene bastantes deficiencias. Una reforma mal realizada dice mucho del actual presidente de México, al menos a los ojos del mundo y los expertos.

Aún cuando los muertos por pandemia en México siguen incrementando  y la economía está en declive, curiosamente el Congreso de México encontró tiempo suficiente para discutir un nuevo proyecto de ley en materia de energía, a petición del ejecutivo.

Esta ley, que entierra enteramente a la reforma energética del sexenio anterior encabezado por el entonces presidente, Enrique Peña Nieto, fue aprobada el 3 de Marzo y modifica diversos artículos de la Ley de la Industria Eléctrica. Sin embargo, lejos de ayudar -desde un análisis económico-, hará a la electricidad más cara, menos sustentable, extraída  por combustibles fósiles y menos segura que se tendrá en los hogares.

Ahora mismo, esta ley pone en duda a los inversores del sector privado que, en conjunto, tienen una inversión valuada en 26 billones de dólares en energía solar y eólica, principalmente tecnología traída por compañías extranjeras.

Mencionar que, un presidente le dé tanta importancia a tan mal realizada ley, nos dice mucho sobre lo que está mal en su visión del país.

De regreso al monopolio

Hasta los años 90s, la electricidad era un monopolio del estado en México. Este monopolio energético se centraba en las manos de la CFE (Comisión Federal de Electricidad). Fue entonces que, a partir de esta década, se empezó a abrir un poco a la inversión privada y ganó fuerza con la reforma energética de Enrique Peña Nieto en 2014, que fue insignia en su gobierno.

Esta reforma, modificó las leyes del país para que se pudiera realizar inversión privada en la industria del gas y petróleo, al igual que en energía eléctrica, algo muy necesitado en el país en su momento.

Así entonces, se pasó a un mercado mayorista de electricidad, en donde una comisión reguladora estableció las bases bajo las cuales, los proveedores de energía que fueran más baratos y más ecológicos, tuvieran prioridad en vender a la red de energía.

Justamente, esto es lo revierte la nueva ley de López Obrador, ya que le brinda prioridad al poder de la CFE, que proviene de tecnología de antaño, como las plantas térmicas antiquísimas que funcionan con combustóleo contaminante.

Incluso los costos generados por la CFE son 25% más altos que aquellos que provienen de plantas solares o eólicas. Más aún, con esta reforma a la ley, no está claro si las plantas solares o eólicas podrán seguir operando, cosa que deja en el limbo a la inversión privada de estas energías sustentables en el país.

Montserrat Ramiro, quien fue comisionada de la ahora moribunda Comisión Reguladora de Energía por el Senado de la República en 2014, quien además presidió de 2017 a 2019 la Red de Reguladores Económicos (NER) de la OCDE, con Maestra en Economía por parte de University College London y, especialidad en Economía Ambiental y Recursos Naturales, además de contar con otros diplomados en Harvard, miembro del programa Eisenhower Fellowships; comenta que “no sabemos quién pondrá el precio” en referencia a la actual reforma energética. Además, ella explicaba que el reto económico para la actual administración sería el crear un entorno que estimule la inversión, dado que “sin señales claras de que los contratos y las condiciones se respeten de forma irrestricta, la inversión no se detonará en el país”, tal como se está viviendo actualmente.

¿Por qué se dice que habrá menos seguridad de tener energía en los hogares? No solo esto es debido al alza que se esperaría en los precios de electricidad, sino además que, la CFE no puede por sí misma mantener los picos de energía necesarios para la demanda del país, por sí misma, así que los apagones en todo el país serán esperados.

En sus ruedas de prensa, el presidente López Obrador, asegura que los precios de la energía no subirán, punto que no es posible en la realidad realizar debido a las fuerzas del mercado, por lo que económicamente, un subsidio del gobierno a la energía eléctrica es esperado para evitar incrementar el costo.

Este subsidio a la energía en los hogares de todos los mexicanos en el país, es ya en sí un problema económico que afectará el presupuesto del gobierno y que causará estragos en el mediano y largo plazo.

Si consultamos el “Resumen ejecutivo de la explicación de la Reforma Energética”, tal como el presidente López Obrador y su partido político ha asegurado en múltiples ocasiones, se nos explica que la CFE estaba “rota y arruinada” derivado de la reforma del 2014, que el gobierno actual afirma que discriminó a favor del sector privado y que incluso, en algunos casos, éstos ganaron contratos mediante fraude. 

Actualmente, el poner los intereses de la CFE por encima de la de los mexicanos, parece ser el trabajo del jefe de la compañía, Manuel Bartlett quien a sus 85 años, fue pilar fundamental del PRI (Partido Revolucionario Institucional) durante sus gobiernos de estilo autoritario desde 1920s al 2000.

Curiosamente, López Obrador no había mostrado previamente interés en la electricidad. Sin embargo, una de sus obsesiones es impulsar a Pemex. El presidente López Obrador desea que México sea autosuficiente en combustibles fósiles. Es por ello que, ha presionado a Pemex para que intensifique la refinación de combustibles, e incluso uno de sus proyectos insignias es la creación de una refinería en Tabasco, su estado hogar, con un costo aproximado de $9 mil millones de dólares -$900 mdd más de lo esperado inicialmente-.

Pero, de lo que no se nos habla es el costo ambiental, dado que estas refinerías de antaño arrojan una gran cantidad de combustóleo con alto contenido de azufre. Además, de acuerdo a las nuevas reglas internacionales impuestas en el 2020, este combustible ya no puede ser utilizado por la mayoría de los barcos, por el daño ambiental que ocasionan. Por lo que, la CFE sería el único cliente que lo utilizará, de allí que esta reforma brinde mayor uso a energías sucias, además del impacto ambiental que ocasionará.

En un atentado insólito contra la democracia, el respeto a la independencia de poderes  y en pleno abuso de las facultades del ejecutivo, el gobierno se apresuró a aprobar una ley después de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, declarara inconstitucional el intento de revertir la reforma eléctrica de 2014 a través de regulaciones. Será una prueba de su independencia si la Suprema Corte logra anular esta nueva ley, dado que es probable que inversionistas invoquen mecanismos defensores como amparos en la ley y solución de controversias en los acuerdos comerciales de México con los Estados Unidos, la Unión Europea y países asiáticos.

Según la opinión de un economista de la Ciudad de México, Luis de la Calle, el presidente no pagará un costo político por estas acciones en el corto plazo. Además, la política laxa en los Estados Unidos impulsa a los inversores a comprar bonos del gobierno mexicano, haciendo que el peso se mantenga generalmente estable y eliminando cualquier restricción al actuar al presidente López Obrador. Sin embargo, en el largo plazo estará por verse.

La toma del populismo en el país es innegable, el presidente ha formado un vínculo casi religioso con muchos de sus partidarios. La actual autodenominada “cuarta transformación” de México se hace pasar por una cruzada moral, donde el mismo presidente es juez y parte contra el saqueo del país en el múltiple mencionado “periodo neoliberal” de México. Aunque bien, es cierto que si hubo bastantes escándalos de corrupción durante el anterior sexenio.

Esta retórica del presidente es popular pues el 60% y el 65% de las personas aprueban a López Obrador pero la mayoría piensa que su gobierno está fallando por la pandemia, la seguridad y la economía. Con esto en mente, es muy probable que conserve su mayoría en el Congreso en las elecciones de mitad del periodo en junio y, si aumentase su mayoría, podría anular por completo la reforma energética del 2014.

En este punto actual, con la economía estadounidense en plena apertura y recuperación, y sus compañías buscando trasladar sus plantas desde China, México está actualmente en una buena posición. El país, para obtener inversión y hacerse de capital, necesita energía segura y confiable, mejor tecnología y que prevalezca el estado de derecho, con la división de poderes y sus mecanismos de protección legal para inversores. 

Por todo lo anterior, en este momento, la inversión es la más baja como porcentaje del PIB  en la historia del país, desde 1995. El actual gobierno ha roto las reglas de comercio, ha puesto en duda el seguro suministro de energía y la nueva reforma energética tiene el poder de enterrar más al país. Esto es algo que los inversores no dejan pasar por alto. De acuerdo con el ex-diplomático, Andrés Rozental “México ya no es un lugar interesante para la inversión privada en nada”. Aunque en el corto plazo no nos demos cuenta, eventualmente en el mediano y largo plazo, el costo de esta factura, el gobierno actual la pasará a todos los mexicanos.

CFE 

Esta reforma beneficia a la Comisión Federal de Electricidad, que es la empresa productiva del Estado mexicano encargada de controlar, generar, transmitir y comercializar energía eléctrica en todo el país. Concretamente, esta reforma intenta favorecer a esta comisión al bajar las tarifas eléctricas y bajar el precio del gas natural,  que provocaría el aumento del consumo de las energías hidroeléctricas. Esto significa un demérito de las empresas privadas. 

La CFE será el único comprador del combustible producido por PEMEX, pues es su única producción que no deja de crecer.  Pero utilizar este recurso energético es muy cuestionado, pues su nivel de contaminación es muy alto. Lo cierto es que el uso del combustóleo ya también es regulado en el mercado. En enero de 2020, la Organización Marítima Internacional (IMO), echó a andar una norma que limita el contenido de azufre en este energético. 

Pero, ¿de dónde viene este recurso? El combustóleo es el residuo que surge cuando se procesa el petróleo para producir el combustible. El problema es que para cumplir con esta nueva norma, la petrolera tendría que reconfigurar las refinerías y así reducir el nivel de azufre, que en el corto plazo no va a ocurrir. Por lo tanto, colocarlo se volvió un gran problema. Hasta que ocurrió esta crisis, pues sirvió de apoyo a la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Oferta y demanda de la REFORMA

La OPEP es la Organización de los Países Exportadores de petróleo. Su objetivo es coordinar las políticas petroleras entre los países miembros teniendo como finalidad primordial garantizar precios justos y estables para los productores de petróleo, su abastecimiento eficiente y regular el petróleo a los países consumidores. 

Oferta

Respecto a estudios, se espera que los productores de la OPEP sean la principal fuente de los incrementos que se requieren en la oferta mundial de petróleo elevando su producción hasta 2030.

En cuanto a los países que no forman parte de la OPEP, aún cuando se incrementará un poco su oferta por el uso nuevas tecnologías de producción o uso programas para la reducción de costos por parte de la industria, su participación en la oferta total disminuirá.

Demanda

Se busca que la demanda mundial de energía siga creciendo hacia 2030 y que el petróleo continúe siendo un insumo de gran importancia, cubriendo más de 93% de las necesidades energéticas. Además lo más probable es que el petróleo permanezca como el principal aporte de energía primaria, aunque su participación disminuirá como consecuencia de un incremento mayor en la demanda de gas natural y de carbón.

 En el 2010, su participación fue de 38.4% del total de energía primaria en el mundo, 37.5% en 2020 y se estima que sea el 36.5% en 2030. En cuanto al incremento en el volumen de consumo a nivel mundial, se espera que al llegar al 2030, sea superior a 34 millones de barriles diarios respecto.

Los países en vías de desarrollo serán los que presenten los mayores incrementos en su demanda, duplicando su consumo de 29 millones de barriles diarios que hubo en el 2005 a 58 millones de barriles diarios en 2030.

Por último, en cuanto al sector “transporte” se mantendrá como el principal consumidor de petróleo crudo hacia el futuro, pasando de 38.6 millones de barriles diarios demandados en 2005 a 56.4 millones de barriles diarios en 2030, es decir, casi la mitad del aumento esperado en la demanda de crudo proviene de este sector. 

Política económica

Se dice que a través de esta reforma se favorece a la CFE con el interés de que sea una palanca de desarrollo, por lo que es necesario cuestionarnos las consecuencias políticas que tiene esta propuesta. El discurso es que la Cuarta transformación se trata de buscar el bienestar de todas y todos, y si alguien intenta oponerse es acusado de estar bajo influencia del antiguo régimen neoliberal. Este tipo de acusaciones provoca que los simpatizantes de AMLO estén cada vez más cegados por esta idea y la población deje de cuestionar las nuevas reformas de dicho partido, lo que nos deja indefensos ante propuestas de la 4ta transformación.

Pros  de la reforma

  • Fortalece a la Comisión Federal de Electricidad, para que no cueste más a los consumidores la luz.
  • Reducirá significativamente la competencia que enfrenta la CFE en el mercado eléctrico mexicano.

Contras de la reforma

  • La reforma representaba un incumplimiento del Tratado México-Estados Unidos-Canadá (T-MEC). Ese tratado de libre comercio prohíbe a los gobiernos favorecer a las empresas estatales. 
  • Los costos de electricidad probablemente aumentarán porque las plantas de diésel y de combustóleo se despachará antes que otras tecnologías de generación más limpias y baratas.
  • Desalienta la inversión y la innovación en el mercado energético que inhibirá la capacidad de México para beneficiarse de la transición energética que se está llevando a cabo actualmente y las necesidades de los sectores privados para crecer y mejorar su desempeño.
  • Reduciría las opciones de suministro de electricidad para los usuarios finales y asignaría valiosos recursos para mantener tecnologías de generación obsoletas y costosas lo cual conlleva un impacto ambiental y social significativo.

Conclusión

Podemos concluir que la reforma no es nada beneficiosa para nuestro país. Debido a que si tomamos en cuenta una visión a largo plazo, las inversiones privadas que no estamos obteniendo no regresarán, perdemos oportunidades y sacrificaremos recursos valiosos que podríamos invertir en otros sectores. Sin duda, esta es una mala reforma que deja mucho pensar del presidente de la nación, con una mala planificación a futuro.

Una buena gobernabilidad implica la correcta relación entre el Estado y el sector privado. Asimismo, la creación de una reforma energética debe ser realizada desde sus prmeros borradores por expertos en la materia y -dada su naturaleza- debe contener la visión y análisis de economistas para la seguridad de los mexicanos. No debe ser un mero instrumento político, pues malas decisiones sin tomar en cuenta a factores económicos han generado crisis ya en el pasado.

La decisión de implementar una mala reforma energética ocasiona malas noticias para la inversión en México, además de limitar, detener y retraer la competitividad en el país.

Primero que nada, el reducir obligatoriamente mediante una ley la competencia en el sector energético para privilegiar a las empresas del estado, hace que se disminuya la eficiencia en la producción de energía y con ello, se tenga menores beneficios en costos a futuro. Esto es lo que ocasiona un monopolio, deja que las empresas no se vuelvan tan eficientes como pudieran en su curva de productividad.

Al beneficiarse principalmente la empresa pública, la empresa no tendrá incentivos para reducir sus precios al consumidor, como sucede en un monopolio. Además, al no haber competencia privada, la reducción de precios solo es posible mediante un subsidio por parte del gobierno, como se explicó anteriormente, en donde se destinarán recursos públicos para reducir los precios al consumidor.

De acuerdo a datos obtenidos por la ENER y la EIA, antes de la reforma energética de 2014, el costo promedio de la electricidad era de 37% mayor aproximadamente comparado con el costo en la industria de Estados Unidos. Después de la reforma del 2014, el costo se redujo solo un 14% mayor que en EUA. Este beneficio se logró debido al incremento de competidores del sector privado en el precio de la electricidad. Por otro lado, la reforma energética de López Obrador elevará los costos de producción, los cuales afectarán la productividad del sector industrial y deberán incrementar sus costos de producción. Esta elevación de costos de producción, económicamente traerá como consecuencia la disminución del crecimiento del país en el mediano y largo plazo.

A pesar de este impacto económico y grave a la economía mexicana, esta reforma limita la inversión en energías renovables. Según la IEA, Asociación de Energía Internacional, la energía solar es ya la energía más económica del planeta, y la inversión privada en sector energético continuará favoreciendo la disminución en los costos de producción que logrará disminuir así los precios en la electricidad en general. Por esta misma razón, este cambio tecnológico y mejoras económicas mediante la aplicación de un nuevo método de producción como mejoras tecnológicas, es que la administración actual de Estados Unidos está priorizando las energías renovables sobre las energías fósiles, que son caras y contaminantes.

No solo los inversionistas extranjeros lo van a pensar antes de invertir en México, sino además, la nueva reforma energética incumple con los acuerdos comerciales del TMEC (Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá) al limitar la participación de inversión privada en el sector energético. Por lo que, es probable que diversas empresas con inversión en el país tomen medidas legales para defender sus derechos y garantías.

Así entonces, que no nos extrañe que la inversión fija bruta lleve 21 meses de contracción continua en un país donde estas medidas, en conjunto con la Ley Banxico y algunas otras, ponen en dudas a México como destino para la inversión privada.

Lamentablemente, esta reforma es un ejemplo claro de la influencia de las masas y cierta manipulación en los discursos para la población, pues la justificación que se expresa con esta reforma es fortalecer la CFE, y es lo único que sabemos. Lo malo es que no investigamos de las consecuencias tan cruciales que nos puede dejar en un punto de no retorno en tema de innovación y desarrollo del país. Nuestro deber como ciudadanos es cuestionar, informarnos y actuar a favor de nuestro país, no en contra de México.


Referencias:

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